的现象，东北联军占领了大片的东北土地，还来不及好好消化，就又占领了外东北和外蒙古的更大的土地。虽然东北的广大农村的秩序很好，历史上的二十万土匪早已经荡然无存，但是城市的秩序却很不好控制。不服从管理的人很多，有城市游民，这些人基本上就是城市版本的东北胡子。他们趁着大量的军队离开城市，开始成为城市的主角。

第二种人是给日伪干过的人。那些官员已经被抓起来了，大多都被审判了，杀的杀，关押的关押。但是一些基层官吏，位警察，伪军却很自由。他们绝大多数甚至进入了警察队伍或者政府机关。

还有一种人，那就是新来的，或者潜伏的国民党人。这些人最难对付了。

国民党一直在和延安谈判，要求派官员进入东北，外东北，外蒙。延安派周公和他们谈判。周公要粮食要军饷，重庆自然不给，事情就拖下来了。

不过，重庆还是开始派遣官员，通过各种渠道进入这几个地方，有的是从香港坐中立国的船来的海参崴，有的是通过敌占区潜入东北的，还有的干脆是通过八路军根据地来的东北和外蒙。

这些人来到东北外蒙外东北，基本上都集中在城市。部分人身份公开，已经开始和东北当局要权要钱，一部分则是地下组织，他们在联络各势力，准备拉起力量，伺机夺权。

目前，华北日军大兵压境，这些人蠢蠢欲动，散布谣言。不少人因为担心共党将来清算，还担心共党没有前途，认为重庆是正宗的政府，城市有些不稳定。

公安局各地都已经成立了，根据东北局最新的会议决策，公安总局成立。

公安总局的任务是在各地区成立武装公安部队。武装公安部队的主要任务是，清剿土匪，维护城市社会治安。公安部队一原来各地的本地卫戍部队中抽一部分部队组成。

第二个任务就是在城市实行户籍制度。户籍制度是重庆政府，日本政府都实行的制度。这个制度是管理居民的有效办法，后来，中国建国后，用这个制度解决了当初的很多社会问题。

小路本来对这个在他长大的年代里有一些争议的户籍制度有些犹豫，但是获得了各种势力在城市捣乱的消息，没有办法，这个制度只有实行了。

王仁志上一次去海参崴，请小路给一些具体指示，因为他有一些没底，不知道做到什么程度才好。

小路把后世的交通警察，户籍警察，刑事警察武装警察，特警等一系列做法都给他说了，还说了公安局，公安分局，派出所，街道委员会，户籍制度，