，包括后世的鄂尔多斯高原，只能说东汉的民族政策一塌糊涂。

到了眼下的这个时间点，袁熙便是要面对这个烂摊子，汉廷对南匈奴基本失去了威慑力，放弃了两道长城，这些都是袁熙拿下并州时，必须要解决的头痛问题。

如果袁熙不控制并州，关外胡人会毫无障碍的渡过黄河进入并州，甚至取道幽州走黑山道，这是袁熙所不能接受的，他的领地将会直接面对战火和劫掠。

高干在并州的步伐还是太慢了，也意识不到问题的严重性，所以所以袁熙才急着赶回来，震慑阻止南匈奴内部的合流派。

田豫面对袁熙抛出的这个问题，显然是早有准备，毕竟袁熙之前就让他配合田丰主导这次河套平原的夺取计划，先前便考虑了不少。

他出声道：“几十万南匈奴，必须要妥善安置。”

“直接开战倒也不是不行，但后患无穷，若是其人心不服，便会造就几十万流寇，无论是跑到塞外投靠北匈奴，还是进入中原做流寇，都是一场无法短时间内扑灭的大乱。”

袁熙深感赞同，几十万骑着马的流寇，破坏力可比黄巾之乱厉害多了，要是他将南匈奴逼反，可就成了天下罪人了。

而如果放其去塞塞外，其将来便是入侵中原的隐患，但将其收服也不是易事，汉朝几百年来都没做到，袁熙做的到吗？

田豫对此却是早有准备，他说道：“我先前也请教了元皓先生，想出了数个应对之策，但总觉得都是不太成熟。”

“直到我看到使君在青州分地，才受到了启发，觉得可以参详改纳。”

袁熙沉思道：“在河套平原分地？”

“我觉得两边情况还是不太一样，青州农民只能种地，而并州河套平原不仅可以耕种，还可以放牧。”

“因为河套平原的农业并不发达，还是以放牧为主，部民之间的贫富，大多数还是以牛羊牲畜的数目来计算的。”

“这些东西不像土地，是很明显属于个人的私产，若重新分配，只怕抵触的人很多，他们也会害怕自己的牛羊会不会分给别人，惶恐不安之下，很容易闹出乱子。”

田豫笑道：“主公说的没错，一下就看到了关键。”

“我的想法是，以物换羊，以羊换地。”

“河套平原归根结底还是种粮的地方，粮食种植受气候的变化比牲畜更小，不至于出现一夜之间牛羊全部冻死的恶劣情况，很多牲畜的少的牧民，还是会倾向于种粮的。”

“若在河套地区开辟良田，修建水利，