并且取得了不错的效果，使潜艇威胁大大降低。

要想消除这个问题，唯一的办法就是无限制潜艇战，即在不警告的情况下击沉商船。

由此，产生了新的问题。

如果潜艇不用发出警告，也就不用浮到海面上。即便使用潜望镜，也很难辨明商船的身份，特别是所属国籍。也就是说，在无限制潜艇战中，潜艇很有可能击沉中立国的船只，从而造成外交灾难。

提尔皮茨担心的，正是运个问题。

冯承乾也知道，如果展开无限制潜艇战，就很有可能给英国口实，让美国这样的中立国倒向协约国集团。

事实上，这也正是冯承乾最担心的问题。

虽然在冯承乾的认识中，美国是英国的天然盟国，但是现实情况却不大一样，英国在提防德意志第二帝国的同时，对美国这样的新兴强国也心存戒备，甚至把美国看成是不亚于德意志第二帝国的强大威胁。

大战爆发后，美国的立场显得至关重要。

如果美国加入协约国集团，那么德意志第二帝国的胜算就将大大降低。也许美国最终会加入协约国集团，可是冯承乾非常清楚，至少在法国战败之前，得让美国保持中立，不然帝国将输掉这场战争。

为此，就不能触怒美国。！。