键是需要付出多大的代价，以及能否从中获得更多的好处。

显然，这不是军事问题，而是政治问题。

在这个政治决策中，军事手段只能作为参考。

毫无疑问，全面的、完善的、具有可行性的战争计划是最重要的参考因素。

这个重任，落到了牧浩洋肩上。

腾耀辉完全兑现了承诺，不但没有干预牧浩洋的战争准备工作，还在年初提出，由牧浩洋全权负责对日作战。

与当年的陆风烈一样，腾耀辉只负责后方工作，充当牧浩洋的“后勤总管”。

得益于此，牧浩洋在二零三三年七月份，也就是黎平寇出任国家元首后，就开始制订战争计划。只是在二零三四年六月底之前的一年间，因为装备建设工作没有完全落实，所以仅限于战略层面。

随着装备建设逐步到位，进度在预期之中，牧浩洋才开始制订详细的战役计划。

对牧浩洋来说，这算得上是轻车熟路了。

十月份，在黎平寇做出了战争决策之后，牧浩洋开始落实各项战役计划。

经过两个月努力，十二月中旬，牧浩洋先向腾耀辉提交了完整的战争计划，然后由腾耀辉提交给黎平寇。

这么做，主要是尊重腾耀辉。

以当时的情况，牧浩洋完全可以直接把战争计划交给黎平寇。

只是，黎平寇还没有做出最后决定，或者说开战的政治时机还没成熟，因此牧浩洋制订的战争计划还欠缺最后一个必要条件。

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