百姓胡乱摊派各种名目的赋税；并且增加徭役，逼迫百姓放弃持有土地。

到洪武二十五年，凤阳还拥有田地的百姓，已经十不存一！

全府四县，及下辖五州十三县，九成的耕地已经尽为勋贵所有。

勋贵不交税。

全府只有十分之一的持地百姓交税，因此凤阳府税赋大减！

直接没法完成朝廷分派的税收定额。

凤阳知府赵士诚，因此连年以灾荒为名，向朝廷申请免税。

而朱元璋体恤凤阳老乡，连续五年都同意免税。

但令人气愤的是，赵士诚对上申请免税，对下却是继续苛索！

凤阳百姓的税赋，是一点没少交。

全被赵士诚等官员贪污了。

朝廷没收到税，百姓遭受盘剥，最后民脂民膏都肥了贪官和勋贵！

“唉，田赋不均，胡乱摊派；贫民失业，民苦于兼并！”

张居正看罢所有资料，不由发出叹息。

凤阳的贪官可以撤掉，重换一批。

但现有的税赋制度不改变，给官员们留摊派、贪腐的空子，很快又会造就一批贪官出来。

受苦的还是百姓。

但如何改革税赋制度，既能合理高效的征税，又能杜绝地方官吏欺上瞒下地的贪污。

张居正一时没有头绪。

还有土地兼并问题。

凤阳勋贵都是和陛下一起打天下的功臣。

他们侵占了凤阳府九成的耕地，如何处置他们？

让他们把侵吞的耕地吐出来，不现实；但不把这些土地还给百姓，又解决不了凤阳的民生问题，税赋更是无处征收。

张居正想了一整晚，头发都愁白了。

最后只能将查出来的凤阳税赋贪腐及土地兼并情况，一一写在急报中，快马呈送京师，请吴王殿下定夺。

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