底层民众的影响，毕竟识字之人不多，朝廷政令在许多时候都要依靠士绅们来帮助传达，并带领地方百姓完成。

久而久之，便即形成一个个地方上的“土皇帝”，他们几乎完全把控了地方上的一切资源，甚至连朝廷委派的县令都不敢轻易得罪他们。

其实，在明朝初年的时候，就因为前代元朝对基础行政的管理十分粗放，地方上存在着各种利益小团体，致使中央的命令很难下达到地方，朝廷政令执行的难度极高。

所以他就对于县以下的组织形式进行了调整，他以一百户为一个统计单位，称作“里”，又将其中每十户编成一个“甲”，并从中选出一户充为“甲首”，作为这十户的管理者。

接着再从中选出一名“里长”，负责管理下面的十个“甲首”，这个里长便直接向县衙负责，他的主要任务就是代表朝廷征缴税粮，派发劳役，再有审断民间是非官司。

朱元璋设计的这个制度最关键部分，就是无论“甲首”还是“里长”，既不是朝廷官府指派，也不是从基层直接选出，而是实行的轮换制。

就是在这一百户人家之中，按照其需要向朝廷交纳丁粮多寡先行排出次序，由其中排在前十名的人家轮流来担任“里长”，每户的任期为一年，“管摄一里之事”。

而在每甲中也是依据需交纳丁粮多寡，选出一人担任“甲首”，他们的任期也是一年。

在此前，催交税赋等庶务都是由当地的富户、乡绅们来完成，这样就容易使某一个家族在地方上做大做强，从而产生地方“土皇帝”。

但现在朱元璋设计的这个里甲制，则是实行的“皇帝轮流坐，明年到我家”方式，十名丁粮多者都有机会掌握这个权力，小小的一里可谓是“诸侯蜂起”，自然就可以避免一家独大，最终尾大不掉。

这就好比是切蛋糕一般，原来“刀”始终是掌握在一个人手里，大家就都得听他的，他的权力自然最大，久而久之，大家都习以为常，自然就会绝对听命于他。

可现在的情况则是好几个人手里都有一把刀，每一个人都有机会上去切一下，那么原来专门负责切蛋糕的那个人的权威，自然是大不如前。

而且，互相竞争自然会引出互相监督，互相限制的情况发生，所以就极大地避免了一家独大的情况发生。

这个制度的精髓在于，将朝廷官府的权利让渡给基层里甲的同时，又做了进一步的细分，进而保证权力不会一直集中在少数人的手中。

这招看似让基层治理上更分散，但