变动不再是企业自行为是，而是必须经过绣城国资委的审核。确立了在企业经营中职工大会的作用，超过四分之三职工投票确认，便能罢免企业的负责人。

最后，一项立法议案提交了绣城市人大。关于国有企业破产和对破产企业的处理办法，给绣城所有国有企业的负责人敲响了警钟。

如果企业最终要落得破产的结果，相应的企业负责人和企业职工，都将受到不同程度的惩罚——算是对职工大会可能造成福利企业的一种制约。

归根结底，绣城这一系列操作，不说是杜绝了国企变卖中的舞弊可能，也是将原历史上侵吞国资的决堤溃口，变成了偶尔的管涌。

从源头上，至少打下了一个从严的根基。

不过这些事情，大多对于胡文海来说都只是需要了解的背景资料而已。塑料七厂也好、绣城招商引资也好，并不是他需要操心的事情。比起具体的招商项目，营造完善的招商环境才是他更重要的工作。就在绣城有条不紊推进改革的同时，胡文海在充分的休息之后，又一次离开了绣城。

东北重工业产业升级，需要解决两个问题——实际上所有的生意，都需要解决两个问题。

怎么生产产品，怎么把产品卖出去。

现阶段来说，东北重工业产能升级已经饱和——上千亿人民币和数百亿美元的投资，足够把东北重工业吃撑到了。

所以接下来要处理的问题，就是如何把产品卖出去。

东北本身无力消耗这么大的产能，国内的市场消化暂时来说也有些困难。东北从地理角度考量的出口方向有两个，一个是隔海相望的日本，另一个则是庞大的苏联。

随着国家做出开放满里的决议，东北产品向苏联出口就提上了日程。打通苏联方面的市场通道，随着各地产业升级喜讯频传，变的迫不及待起来。

向苏联出口轻工品，从苏联进口重工产品，推动东北产业继续升级，这是关系到整个中国工业体系升级的大事。为此不仅是绣城特区开埠，不仅是东北产业格局要进行调整，甚至连中国和苏联之间的外交关系都必须重新适应。

然而中苏关系绝非是两国自己的问题，至少目前挡在中苏关系正常化之间的，还有一个第三国——安南。

作为苏联的盟国，安南正处于和中国的战争之中。两山轮战虽然已经进入尾声，对抗性相对于战争开始阶段已经急剧下降。但战争就是战争，苏联不可能在盟友还与中国处于战争状态，就主动的缓和两国关系。

“同志们，讲