弟联手合作，创造了奇迹，赢得了远征西南的胜利，但远征西南的巨大耗费将把大秦拖进崩溃的绝境。

央财政全面崩溃，秦王政拿什么统治王国？央增赋加徭，国民不堪重负，必定引叛乱，叛乱一起，功臣们率军戡乱，可以迅增加对地方的控制力，同时也可以借助这一混乱形势对抗央，拒绝央的命令，在所控制地区实施“轻赋薄徭”以收买人心，于是也就形成了割据的事实。

割据形成事实，央失去对地方的控制，秦王政还能阻止分封？那时他若想维持大秦的统一，唯一的办法也就是分封功臣了。

但这里面有个最大的变数，那就是武烈侯和北疆武力。

秦王政之所以敢于实施此策，就是因为他掌控了武烈侯和北疆的命脉，他可以借助北疆的强大武力威慑功臣，假如武烈侯志不在一方诸侯，而是野心勃勃要取代秦王政，那变数就太大了，武烈侯完全可以利用形势，先与秦王政合作诛杀功臣，然后再反噬咸阳，篡位谋国。

到了那一刻，秦王政固然是自取败亡，而功臣们也统统掉进了武烈侯的陷阱，最后秦王政和功臣们都成了武烈侯的口食，为武烈侯做了“嫁衣裳”，白白把一个帝国拱手送给了武烈侯。

变数始终是未知的，秦王政会防备武烈侯，而功臣们也会更加谨慎，但现在该做的事情还是要做。

三天后，枢大臣们一致通过了秦王政的决策。

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