军的编成、装备。

创建初期由于自己实力弱小、对敌人海上力量不熟悉采取了相当谨慎的做法，打着鬼子的旗号隐蔽的发展，半年多来他发现鬼子海军第一第二联合舰队主力并未出动，仅仅是一个定位为海岸封锁的第三舰队兼顾着从青岛到广州的漫长海岸线，兵力不足对海岸线的控制相当松懈，长江以南除了吴淞、杭州、福州外海石川岛、厦门、广州有海军驻守以外，台州、温州、泉州、汕头等地完全在中**队手中，其封锁十分有限，不定期地袭扰很少上岸驻扎。

这种形势下，放弃对海岸线、海港的控制是怯懦的、缺乏远见的，尤其是八路军具备了空中和海上力量以后，已经拥有打败小规模登陆的能力，就要注目海疆，充分发挥出海港保持与外界联系的作用，长期获取军事、工业物资和技术人才的支援，通过小规模海上游击战锻造中国海军，同时考虑在钢铁、船舶动力、大口径火炮、雷达、通讯等工业发展的基础上，在福州马尾建立八路军船舶制造基地，打造近海鱼雷快艇部队，利用港湾岛屿打击日本海军。