五

登基后，陈胜发布了几条诏令：

一、尊襄彊为“义帝”。

此诏令用意深远，旨在通过尊崇昔日的楚王，昭示天下，新朝善待在反秦事业中立下功勋的人员，不会“卸磨杀驴”，以此安抚部下和其他诸侯。

二、任命吴广为太尉，暂住咸阳，管理秦地一切事务；周文调回陈县，协助新朝处理政务。

之所以让吴广镇守咸阳，是出于建都的考量。都城选址，是有一定要求的。既要有广袤的平原，丰富的水源，四通八达的道路，更要有地理屏障，易守难攻。陈县地势平坦，没有遮拦，是典型的四战之地，不具备建都条件。

咸阳是理想的都城，地处关中平原，既有八百里秦川，又四面环山，由四处险隘严密屏障，是理想的建都地址，秦朝因此在此地建都。更为重要的是，咸阳自秦孝公开始成为都城后，经过一百七十年的经营，设施完备，是一座现成的都城。弃而不用，另建都城，将是一项巨大的工程，要耗费巨大的财力人力。在战火甫熄、民力凋敝的当下，无疑不现实也是不明智的。

三、任命王离为新朝上将军，负责戍卫长城。

这一任命确认了王离在新朝的职务和地位，使其能够安心履职尽责。既可有效防范边患，也为新朝应对不测，储备了一支有力的部队。

四、除了留下足够的守军外，大部韩信部队调回陈郡，加强楚国防御，以防可能发生的意外。

由于楚军主力已西进秦地，此时楚地兵力薄弱，一旦遭遇荆楚攻击，形势将非常紧张。有了韩信所部，无论从兵力上还是从声望上，都足以遏止荆楚军。

以上举措，都是必不可少的应急措施。此时，新朝面临的重大问题是，建立什么样的国家体制，如何对待各诸侯国及各种政治势力，给他们怎样的政治地位。

这个问题，登基前不好讲，当时要解决的是建立新朝、重整社会秩序问题，讨论这个问题，就会节外生枝，甚至建立不成新朝。但登基后，这个问题就不能不面对了。

登基伊始，陈胜就开始与周文、商通、陈平讨论这个问题。

陈平是楚国左徒，三川郡阳武县户牖乡人，少年时各处游学，交结广泛。陈胜起义后，陈平投奔了魏王魏咎，任太仆。魏咎遇难身死后，陈平逃离了魏国，几经辗转，来到了楚国。陈胜因他有游学经历，任命他为左徒，负责外交事务。

陈平上任后，恪尽职守，工作很出色，足迹遍布各国，尤其是韩国、赵国、魏国，为楚国联合各国