出乎许乃钊的意料，《苏福省田亩均制》的第二个核心内容却是继续承认先前自有的土地，但前提是减租减息。【风云小说阅读网】左宗棠将一连串的田亩数报了出来，苏福省除了无主之地外，还有一半的土地掌握在一些富商、富户和富农、中农手中。甚至家中有百亩土地的小富农、中农占了数万户。

西殿承认这些人能够继续占有这些土地，这些人的代表人物就是许乃钊、黄春生这些人，由西殿户部统一核算丈量土地，然后收回满清的旧田契，由户部统一重新发放太平天国的田契。而核发田契的前提是减租减息，降低农者的负担。

西殿的减租方式大体原则和历史上民国进行的减租减息相同，不论任何租地、任何租佃形式均照满清前租额减低两成半，在和满清接壤区及敌占点线附近，可少于两成半减租，只减二成，一成五或一成。多年欠租应予免交，保障佃户的佃权。

减息其实也就是此前佃户欠租或有借贷交租的情形，西殿要求地主富户们降低利息，对于满清前成立的借贷关系，以一分半为计息标准，如付息超过原本一倍者停利还本，超过二倍者本利停付。

配合减租减息政策，左宗棠还念了细节章程《苏福省减租减息条例》，条例中明确了减租减息成果与地方官吏政绩挂钩，每个地方必须派驻工作队下到以基本卒为单位的人家监督减租减息政策的执行，每卒百户必有下乡工作队，各师帅一级的乡村户籍单位必须有乡公所处理减租减息的事务。各地方的乡兵团配合工作队的差事，但凡有阳奉阴违，不配合减租减息政策的富户、富农，各个乡工作队查实后便可上报户部。没收该富户、富农的田地。

苏福省这次统计的人口中，将近还有四百多万人口属于佃农，这些佃农没有自己的土地，都是依附富户、富农的土地过活，终日辛苦所得，大部分要供给地主，这是最不公平的。就苏州附近一带来说，农民所纳田租，最高的竟达收获量的七成，其他各地大概有六成归地主。地主收了这些粮食后。又有将近三成是用来纳粮的，余下的就是地主自己的。地主不但收租粮，遇到佃农交不起租粮的，地主也不会太过逼迫，他们一般会让佃农写下欠条。然后算上高额的利息，再一次盘剥佃农。很多佃农为了高额的租粮利息典当的典当。卖儿卖女的不在少数。

减租减息正是对应这种情况制定的政策。这个政策较为温和，虽然没有彻底改变地主剥削佃农的关系，但能够减轻佃农的负担，而大多数的富户、富农也能够接受。像黄春生这样的人，当时他带人起义