接纳派驻大使的方式来处理各国纷争是其二。

有人会问，刘备如此行事，是否有专权僭越之嫌。

自然不会有。

陛下擢升长史为都护。便是让刘备全全处理西域事务。

更何况都护职在：统领大宛及其以东城郭诸国兼督察乌孙、康居等行国，颁行朝廷号令；诸国有乱，得发兵征讨。

与秩比二千石的骑都尉不同。刘备乃是以辅汉大将军的身份，都护西域。

更何况陛下还许他假节。

节，代表皇帝。凡持节之使臣，代表皇帝亲临，象征皇帝与朝堂，可代天子行使权力。

假节，得杀犯军令者。

无需奏报。

又因整个西域，乃是辅汉大将军的辖区。所以在西域之内，辅汉大将军所出将令，无人可忤逆。

便是西域各国国君，亦不可违。否则，刘备便可假节杀之。

真可谓一人之下，万万人之上。

又有人会说，军权和政权毕竟不同。

别忘了，西域是军政合一。刘备的官职——都护西域辅汉大将军。便可说明一切。

开馆典礼，很快遍传西域。

贵霜王使，乌孙王使，快马加鞭，赶来它乾城拜见。刘备再择吉日，专为二人行开馆仪式。入驻大使馆。

待乌孙小昆弥，遣使抵达。西域五十五国使馆，终于住满。

随着它乾外城，修筑完毕。都护府，遂为西域权力中心。

五月底。有京兆杜陵人杜畿，携老母、荐书，赶到它乾。

恰逢刘备出巡在外。

两位府城亲自接见。

杜畿真知灼见，对答如流，国士无双。两位府丞大喜过望。这便拜为柳中城长，全权处理屯田事宜。

又快马加鞭，上报刘备。能让两位府丞，如此持重。必非常人也。刘备急忙赶往柳中城相见。

柳中城位于车师绿洲，城以柳色而闻名。有“绿柳城郭”之称。后世有“城廓日日柳年年，火焰山下杨柳春”的诗句。

绿洲面积广阔。极适屯田。

刘备抵达时，杜畿已走马上任。岂料却在治所扑了空。一问方知，城长抵达后，稍作安顿。便领府中官吏外出屯田。

刘备问清方位所在。这便驱车赶往屯田之地。

与一身短打的杜畿，在田头席地而坐。一番政论，遂知其大才。欣然授予侯府舍人，兼领柳中城长。成为继戏志才后，又食双奉之重臣。

返回时。刘备顺道去拜见杜畿