今天，在边疆之地十分普遍，甚至成了一种没有明文的定规。

军屯，其实有着不少的好处，在开国的时候，恢复了军阀割据时期荒废的农业，发展了农业生产，又能供给军饷，减轻了农民与朝廷的负担。

到了王朝中期，体现在开发边陲、巩固边防等方面，但除了好处，自然也产生了许多的弊端，主要就在分配剥削上，因军屯涉及到军方兵家，这是个有着严格上下等级划分的组织，军屯发展，久而久之，会出现上位军官享受利益，下位军官遭受剥削的局面。

这些事，都被邱言一一掌握，他在来到剑南之后，最早的时候，展示出无为而治的模样，一度被人轻视，但在这段时间里，邱言对剑南道上上下下的局面，都了解透彻，加以分析，圈定了可以拉拢的对象，也标出了难以化解的敌人。

接下来的事就非常简单了，拉拢一切可以拉拢的力量，哪怕只是暂时联合，也要加以笼络，然后运用这些力量，去打压那些不愿意妥协之人。

说到拉拢，就不得不提到“邱官兵改”中的一个重要部分，就是卫所制。

这就是将军屯拿上台面，变成一种定制的方法，并且上报朝廷，给以准许。

在奏请中，邱言书曰：“兴国之本，在于强兵之食，若兵食尽资于民，则民力重困。故令尔将士屯田，且耕且战。今定军于边，或得新土，诸将宜督军士及时开垦以收地利，庶几兵食充足，国有所赖。”

此言在朝中引起了轩然大波，不少大臣出言反对，诉说种种隐患和明祸，但又有兵家为此言撑腰，使得朝堂上混乱不已。

李坤几经权衡，又见了奏折副本中，言及的一些密文，上书：“屯田积粟、备边，宜选诸将军智谋勇略者数人，以东西五百里为制，立法分屯，布列缘边之地，远近相望，首尾相应，遇敌则战，寇去则耕，此长久之法也。”

这就是针对沼人寇边的具体方略了，其中又说了些即将颁行的兵制新条，并且指出，屯田之事，宜疏不宜堵，限于官道和通信，就算朝廷明令禁止，也不会杜绝此举，反而会成为灰色地带，使得积弊越多，难以管制，倒不如将之纳入明法，完善制度，加以掌控。

最后，邱言甚至将卫所确立之后，可能发生的弊端，一一列举出来，并估算了大概会在多少年后产生，又该辅以何等手段处置和制约。

这一份细心和远见，终于打动了李坤，使得他点头施行。

卫所制，是邱言总结了当世局面，结合前世所知，构成的制度，他当然知道，发展下去，