这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。

直到1978年，改革开放的总设计师*同志提出了关于房改的问题，由此才开启了我国的住房制度改革之路。

我国的住房制度改革第一阶段是福利分房制度改革探索阶段，政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。

1978年，*同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法，1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。

业内人士认为这个暂行规定就是住房商品化的萌芽。

同年，政府又试探性的把住宅出售给职工，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。

1980年*同志再次发表关于住房问题的讲话，说要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策，城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房子可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清，住宅出售后，房租也要要调整，要联系房价调整房租，使人考虑买房合算。

同年6月**中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策，国家开始准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅。

1981年，公房出售试点扩展到23个省、自治区的60多个城市和一部分县镇。

1982年，在总结前两年公房出售试点经验的基础上，鉴于城镇居民工资水平低、购买能力有限，原国家建委和原国家城市建设总局决定在郑州、常州、四平和沙市四个城市试行公有住房的补贴出售，即政府、单位、个人各负担房价的1／3。

截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的同时，有的地方还实行了住房租金的改革，进行了一些有益的尝试，比如“按成本计租，定额补贴”，“超标加租”，对青年公寓实行“新房新租”等等。

到了这个时候，我国的福利分房制度改革探索阶段