场议事。

这一次，万历皇帝坐在那里，让已经明白问题严重性的周弘禴，再仔细得介绍了一遍宁夏的情况。

根据传来的消息，青海蒙古的入侵很快便会平定，到时候因为哱承恩等人的封赏问题作为导火索爆发矛盾冲突，这个事情，该怎么解决？

此时，问题是摆出来了，可是，怎么解决，却是无人开口。

不管是内阁首辅王家屏，还是兵部尚书石星，又或者是其他人等，皆是沉默不语。

因为这个问题，对于他们来说，其实是无解的。

为什么朝廷军队会变成家丁制，并且还被朝廷默认了。要知道，家丁制的话，就是军中精锐成为将领的私兵，这种情况的出现，危害是非常大的。

可是，上到皇帝，下到普通官吏，全都对此视而不见。

他们不是没认识到这种家丁制的危害，而是他们压根没办法来改掉家丁制。

总结起来的困难，其实就一个没钱！

朝廷拨下的军费有限，要分摊到全军，那估计全军都是叫花子兵。而刚好，大明当时最主要的敌人，就是蒙古各部。

这时候的蒙古各部，被大明连续打击之下，其实也很穷。各部蒙古头领也只能养得起一小支常备军。打仗的时候，以牧民充数。

针对这样的实际情况，明国边军将领便从军中抽调出精锐，把军饷都用在他们身上，组成一支精锐之军，然后再带一支叫花子军和蒙古军队打。

只要这支精锐，也就是将领的家丁部队能打败蒙古头领养的那支常备军，那其他牧民就不足为虑。

这种方法，效果不错，因此到了最后，大明将领慢慢地都采用了这种方式。

朝廷又给不出足够的钱粮，对于这种情况也只有默认了。

不过，对于这种情况的危害，朝廷当然也知道。

这不，就在去年的时候，也就是万历十九年，兵部尚书石星还提出了多条削减军费的措施，如一查虚冒、停工作等等。这些措施的主要目的，就是限制各地将领扩充家丁的数量，以免尾大不掉。

这政策的实施，只能说是头疼治头，脚疼医脚而已，完全忽视了军中普通军卒怎么办？

如今，宁夏的局势，哱承恩等异族将领的家丁规模已经非常庞大，甚至是左右了宁夏局势。

一旦进行封赏，家丁规模会进一步扩大，谁能负责？

可不进行封赏的话，哱承恩等异族将领的实力，已经可以威胁朝廷，反叛也不是不可能了！

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