建安五年春，刘协下诏关中废除民屯，在关中关西益州实行按人丁数由官府授予田地，关中每人丁授田二十亩，关西与益州每人丁授田十五亩，减轻赋税，并规定官府所授之田不得买卖抵押抵债，死亡人口的田地由官府收回重新授予新生人囗，由官府五年一核。

刘协又在金城、长安、洛阳、晋阳、开封、汉中、成都、上庸设立大常平仓，储藏粮食，用以平抑粮价、赈灾救济、战争储备。

刘协开始改革官制军制，朝廷恢复丞相制度，由贾诩任左丞相，诸葛亮为右丞相，暂留成都，兼领益州军政事务总管，丞相下设尚书府与大将军府，尚书府管民事政务，枢密府管军队兵事，钟繇为侍中、尚书任，大将军由马腾出任，州刺史、郡太守、县令只管民事政务与定员的城卫军，所有军队收归朝廷。

朝廷设立武威、武扬、武英、武卫、武雄、武胜、武盛、武兴、武昌军号，称为御营九军，兵员各三万人，战时奉诏可增至五万人，武威将军高顺，驻守凉州，武扬将军马超，驻守益州，武英将军赵云，驻守汉中，武卫将军张辽，驻守河内，武雄将军马岱，驻守晋阳。

武胜将军张绣，私下授予，驻守南阳，武盛武兴武昌的军号则留待日后启用，天子亲军仍为五军，中军二万五千人，其余各军二万人，中军上将军杨妙真、前军上将庞德、后军上将马云禄、左军上将张任、右军上将杨秋。

就在刘协在朝中推行新制之时，曹操东征刘备，关羽被俘，刘备逃到青州见袁绍之子袁谭，继而入冀州投袁绍。

曹操与袁绍暗中调兵布阵，大有风雨欲来之势。

同时，孙策转战千里，在建安五年春，终于占据了江东。

曹操为全力备战袁绍，在听说孙策要发兵渡江来劝架时，便与孙策开始了一连串的联姻。

唯有郭嘉不以为然，他对曹操说道：“孙策确实是个了不起的人物，所打败的也都是些英豪雄杰，但是，孙策这个人就是喜欢一个人乱跑而无所防范，即使他有百万大军北上，也和他一个人跑过来没有什么两样。况且，我已经派刺客去江东谋划此事，主公耐心等待结果就是了。”

桂宫，王若寝殿。

刘协看着刚刚回到长安，神情略显憔悴的王若，很是心疼旳道：“朕说过多少次了，这些事交给底下的人去做就行了，天天这么东奔西跑的，很累人的。”

王若不以为然的道：“陛下又不是不知道我的性子，真要整日待在这深宫之中，闷都闷死了。”

刘协双手一摊，一脸