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其实袁世凯这个大总统。是最不好做的一个国家领袖。

自清帝退位，民国初立后的外患不断，应对稍有不慎，便是丧权辱国，地裂权分，留千古之骂名。

在中国近代史上，对中国瓜分压榨最凶残的莫过于俄日两国，若是英美德法，还仅仅是争夺利权，而俄日二国则动辄要割裂我国疆土，置中华民族于亡国亡种之凶险境地。

早在１９０４年，这两个强盗还为了争夺我国东北而大打出手，不料数年后却又握手言和，密谋共同瓜分我满蒙之地。

１９０７年７月，日俄签订密约，俄国承认日本在朝鲜的地位，日本则承认俄国在外蒙的利益；另外，又将我国东北划分为南满、北满，将吉林拦腰一刀，吉林以南归入日本势力范围，吉林以北划入俄国的势力范围。倘若有其他列强想染指东北，则俄日持同一立场，彼此相助。

１９１０年，俄日两国再度签订密约，反对美国的门户开放政策，并在维持满洲现状上相互协助，最终使得美国的铁路大王知难而退。俄日由于１９１２年７月第三次签订密约，密谋瓜分东蒙呼和浩特以东，归日本，以及西蒙，呼和浩特以西归俄国。

武昌起义爆发后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。

１９１１年１１月２８日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”。

１９１２年１月，在外蒙“独立”后，陈巴尔虎旗总管福胜在俄国的策动和俄军的帮助下，也悍然攻占了海拉尔和满洲里并宣布“独立”，成立所谓的“呼伦贝尔自治政府”。后来，在俄国的唆使下，“大蒙古国”授予福胜参赞大臣和海拉尔总督之职，将呼伦贝尔并入“大蒙古国”。

民国成立后，俄国人对中国边疆的趁火打劫并未停止脚步。

对于俄国的步步紧逼下，袁世凯在民国未定的情况下，对事关主权问题的一概不予承认。

在袁世凯的强硬态度下，１９１３年１１月，****政府与俄国签订《中俄声明文件》。俄国承认中国对外蒙的宗主权并承认外蒙古是中国领土的一部分，而中国则承认外蒙古享有自治权，同意只派出办事大臣、属员及卫队进驻库伦。

可以说，终袁世凯一生，从未承认过外**立！

次后，唐努乌梁海地区又在１９１４年被俄军强行占领，至今都为俄国所据有。

令人疑惑的是，对于这块被侵占的领土以及外蒙古，不仅当时袁世凯政府未予承认，以后的政府也从未