对大学生和退伍军人的安排没有指标限制，但这一时期领导干部‘人事[***]’的方式，主要是公费安排子女读大学（委托定向培养）；农村亲戚子女先当兵后农转非，创造条件后再进公务员队伍。总得来说，增长速度还是比较慢的。

问题还是出在‘分灶吃饭’的财政体制，这人权、事权、财权一分离，整个就乱套了。人事计划权下放，劳动、人事、组织部、编制委员会分家办公，农转非成了解决财政危机的一种手段，各单位用人自主权扩大，安排人吃皇粮完全处于一种失控状态。”

黎志强点了点头，深以为然地附和道：“这样的例子太多了，比如教委安排大学生、中专生、退伍军人或教师子女顶职，可以不经县编委、县人事局同意，直接安排到学校，由学校所在地的乡镇财政发工资。

就是这种县直单位‘发帽子’，乡镇财政‘出票子’的体制，使很多人有机可乘，这种财权、人权、事权的不统一体制，为各单位的头头相互‘换手抓痒’，安插亲友，提供极大的方便。

头头们的联手，可以在饭桌上敲定安排三五人甚至更多。即使要安排的人是刚刚出狱的或是目不识丁的也无所谓。而对于普通老百姓的子女、名牌大学的高材生、部队立功的转业干部，尽管政策规定必须优先安排，但往往一拖就是几年，有的安排后，两三年不能上班领薪，上班时，还要收取增容费，少则万元，多则几万元。”

曾几何时，市委领导们都关心起农民负担来了。

黎志强还没说完，曹维新便插了进来，一脸义愤填膺的表情，咬牙切齿地说道：“甚至还有不少县长、局长、书记，或其他身居要职的关键人物的老婆、子女，安排到某个单位，只拿工资，根本不用上班。他们互相关照，心照不宣。这种‘只吃粮，不打仗’的人，在很多单位也占有一定的比例。”

“事到如今，我们是退无可退了。志强同志，该怎么干就怎么干，不要有什么顾虑。”

与以往的历次减负不同，这次是被动应战。田代县长许下的那去年平均收入25%的诺言，以及唯恐天下不乱的《农民减负指南》，一下子把虎林县委和龙江市委推到了悬崖边。

总共就那么点钱，既要上交国库，又要维持三级部门运转，迫使市县两级领导下定精简人员的决心。

从内心来讲，黎志强非常佩服田代县长的魄力。但对他这种不留后路，不顾后果的行为又感到惋惜。毕竟他的所作所为太出格了，如果不是有南方科技那张王牌在，刘东川绝不会像现在这样妥