巍巍的在别人搀扶下，带着众人来到刘备面前，赶紧跪倒施礼：“下邳郡丞柴洛，带郡府大小官员迎接太守大人。”

什么？你就是郡丞？这就是郡府的大小官员？

看着眼前这些人，刘备就感觉到大脑缺氧一般。

这还是一个郡府吗？

摇摇无奈的头，他让柴洛等人起来。

带着众人来到府衙大厅，刘备向柴洛问起下邳的情况。

这一问，确实把刘备吓了一跳。

原来，不仅仅下邳太守在黄巾叛乱中战死，郡府中大小官员五十余人都在叛乱中被黄巾贼兵所杀。

下邳郡，十六个县中在册人口原来超过六十万之多。可是，如今各县人口锐减，恐怕不会超过十分之一。

城中的粮食早已被黄巾贼抢夺一空，各县粮库也都告急。可以说现在的下邳一穷二白，如何养活自己，就成了刘备上任后的第一件事。

听完柴洛的汇报，刘备挥手让这些官员下去，留下乐隐关羽张飞黄忠拓跋坤五人。

“刚才的情况，你们都听见了！现在的下邳就是这么一个现状，你等可有什么建议？”刘备向众人问道。

“主公，寒冬已至，百姓们衣不遮体食难裹腹，恐怕今冬难熬呀！”黄忠说道。

张飞摇了摇头，叹了口气说道：“哎！碰到冬天，真的不知道该怎么来帮助这些百姓过冬！”

乐隐在一旁低头沉思着，忽然抬起头看了看众人，然后对刘备说道：“主公，下邳郡一共十六个县城，城中房屋并不缺少，将那些无主的房屋征收上来，派发给没有房屋的人来住。一方面，让百姓感激主公的恩德；另一方面可以吸引四方的流民。”

“这个主意不错。大哥，这样子我们就可以将下邳郡发展起来！”关羽在这个时候插言说道。

拓跋坤是跟随刘备从平阴那个时候过来的人，所以对当时的事情记忆十分深刻：“主公，我们不妨继续实行屯田制。”

看着众人你一言我一语的提出建议，刘备脸上笑的那个灿烂：“很好！现在我们先应付过冬之事。元奇先生，你立刻找柴洛，让他安排那十几个人立刻到各县，必须在三天之内完成所有房屋的登记和人口的登记。哪个要是做不好，便不要在郡府做事了。”

“是，主公。”乐隐答应道。元奇，是乐隐的字。

接着，刘备又对关羽张飞和黄忠说道：“云长，你带着周仓前往良成司吾下相取虑僮国等县；翼德，你带着裴安前往夏丘徐县睢陵盱眙高山等县；汉升，你带着