有土皇帝这个大饼在眼前，众部将不可能不动心。他们劝说李自成：

“大王，陛下这么安排肯定是有他的考量，我们还是听从陛下的命令，前去教训高丽吧。况且，陛下只是说让我们攻打高丽，可没说该怎么打，也许我们可以跟高丽虚与委蛇，装装样子就行嘛。”

“没错，我们可以和高丽那边边打边谈，等时机成熟了就媾和。反正皇帝也不知道我们打得怎么样，拿出点像样的战果意思意思一下就行。哄得皇帝开心了我们不就能功成身退？”

李自成仔细一想，也确实是这么个道理。

“好，那就让部队原地休整，给朱成德要一大批物资，等我们吃饱喝足了，再去帮他收拾高丽！”

殊不知，让李自成去打高丽只是朱成德的幌子，他其实是在声东击西，用画大饼的方式让李自成甘愿留在山海关，提防后金突然发动袭击。

当然，仅仅靠李自成和京城这点部队还不足以解决内乱，得多管齐下。

崇祯十七年五月初一，这一天，是明朝历史上极为重要的一天，因为在这一天里，朱成德以新皇帝的名义，颁布了一条改变历史的法令——国家土地律！

简单来说，就是全国所有土地由国家统一征收、管理、分配，无论是农民自有的土地还是地主们手上的土地，全部被朝廷收走！包括道观、寺庙的土地也不例外！

土地归国家所有后，这些土地会被朝廷重新规划，合理安排保证每一位农民都有自己的更低耕种，确保农民们都能满足温饱需求。

土地被国家收走，税收自然也要重新规划。先前的各种苛捐杂税全部废除！农民们只需要向国家缴纳一定量的粮食抵税就行，无需向地主缴纳任何税收！

并且，朱成德还在法律中规定，任何没有被朝廷认可的苛捐杂税都是非法的，农民们有权拒绝缴纳！一旦有官府或者藩王想征收，可以直接向京城告御状，由锦衣卫亲自查办！

至于农民缴纳粮食，则由朱成德安排的军队统一征收，农民们除了缴纳作为税收的公粮外，也可以将多余的粮食卖给朝廷，由朝廷高价统一收购。

朱成德预料到这其中会遭到很多保守势力的疯狂抵抗，所以在推行政策时，他不是一口气就推行全国，而是一步步试点，从京城周围的城镇开始，收走地主、寺庙的土地，重新划拨给农民。

这其中，许多有权有势的地主、土豪不愿意乖乖上缴，打算誓死抵抗，那朱成德也没跟他们客气，直接让军队大开