天朝威名远扬，德化异邦固然是一件大好事，但是这些番邦异族归化的多了，也变成一件大大的烦恼，但总归是一件体面的盛世，断然没有拒之门外的道理。

靠这些新纳地方的年贡，是远远不够的，这些新版图都是南海都督府开拓的，按照惯例，所有矿殖物产都是归其经营，但是当地的，却要朝廷来善后，颇有些不是滋味。

因此朝中很有些非议的声音，一个主要是制定新章程，对这些归来藩主按照田土户口的规模，进行划等平定，以决定对应流散官品、爵级的待遇和规格。

其次是向这些纳入羁縻属的海外州县，按照产出和户口厘定赋税和徭役。初定为十一抽，考虑海外王化难及，特准许以钱代役，以金银铜及绢丝等贵货作价充赋，以广州市蕃使秋岁春输，称为入蕃课。

皇城大内的明堂侧殿，皇帝小白面前也放着若干份奏疏，正在若有所思的看着枢密院制作的最新版环舆图册。

广州刺史宋思若，广州市蕃使木野狐奏，开海外盐铁禁，可岁增入百万缗，

江淮租庸调使，江东转运使，扬州刺史奏，南海私盐泛滥，官盐绝滞，灶户多亡，请禁绝之。