域一马平川的富熟，却拥有众多气候温宜，耕作畜牧皆宜的大小河谷，在蒙携诏进入洱海之前已经经营了上百年，定都后这里也依然是王姓领地，拥有若干的夏宫。因此依山傍水的城邑众多，数量甚至比洱海还要密集。

因此他以南平府的名义，颁布了一个对后世影响很大的“代守令”。顾名思义，就是在官军的力量，尚不及控制的地方，暂时委托当地的汉姓和土族，就地代守其土，作为官军到来前的援应。其实在大唐留大都护府数十个都督府中，这并不是没有先例，按照开元年间修订的《唐六典》关于军防令中，允许各边镇都府，在情势危机时，就地增募番汉健儿以守其土的权益策。

这也成为天宝后期那些番帅，借口边患频繁，私自增募将士而迟迟不肯遣散的理由。

但这次有些不一样，主要针对的是南诏活跃一时的南平会社，主要因为这些直属或挂在南平会社名下，拥有剑南、山南，江南等背景的武装商团，长期追逐利益而活动在各个敌对的部落山头和城寨之间，如果能够响应南平府的号召就地驻扎，可以迅速转换成维持地方的武装力量。

但是如果对方不买账，他就是坐望失土的重大干系，毕竟还没占领的敌境，和名义上到手，又不得不丢掉的土地是两回事。

事实上，他这一把赌对了，自称南王的蒙失虎，似乎并没有做好与南平全面开战的打算，一路高歌猛进，平复了乌蛮微软的抵抗，进据长傍、广荡等城后，打着白虎旗的先锋，终于在阳瓜州的黎城、祢城一线，遭遇南平府旗帜后，停下脚步，谨慎的退回盈江以西的弥罗川，等待命令。

这次随军情一起送来，还有蒙失虎的臣表，去大元王及南诏国号，请封朝廷南王之号，愿为西南藩。

还没等我感伤多久，

“朝廷要在道下升府？。”

看到这道行文和联袂而来崔、薛等人，我才想起来这段时间偷懒请假，有几次没去例行上朝的。

作为伴随朝廷分道实官行政三级制的举措，在原本三畿（长安、洛阳、太原）六府(凤翔府、河南府、河中府、兴元府、成都府）之外，朝廷又定江陵、江都、建业、汴州、广州等位于诸道显望郡要的大邑，为朝廷直接差遣，定职从五品至从四品，统称称为十二直要府。

新设的六府中，五个都在长江以南，光是从事海运外贸之利的府，就占了三个，还有一个成都的工矿营造之利，已经远远超过原来的田赋户税。相比之前北地关洛为中心的旧六府，显然是与朝廷岁入财赋结构的变化，和经济