心便是以汉化夷人治夷，姑且不论王平，便是董荼那、阿会喃等人，亦可算作此类！”

“拿賨人来作比，賨人自古以来便长于狩猎，骁勇善战，秦昭襄王时为了招募，许之‘倾田不租，杀人者得以倓钱赎死’，那为何我等不可仿之呢？”

“若是将董荼那、阿会喃这些人编户，准许其不再缴税，不事耕种；且户出一兵，世代为将；闲时训练，战事出兵。如此...我军战斗力亦可大幅度上升！”

听到江宁说让他们这些蛮夷不上税，不耕种，只是一心打仗，庞统就不由得皱眉。

不耕种的话，要如何养活这只部队？

大汉...哪有这么多钱了？

江宁似乎看出了庞统的疑惑，缓缓说道：“士元可是担心其粮草问题？是不是想问这些蛮人何以为生？”

“呵呵...”说到这，江宁眼神中漏出一丝狠辣，开口道：“以奴生产，以奴耕种；凡是不服王化，敢兴兵叛乱者，皆为叛逆，均定性为奴！”

庞统此刻也被这个政策给吓到了，江宁的淡淡话语，在他耳边仿佛打了一个响雷。

他咽了口唾沫，朝着江宁那走了两步，而后缓缓开口道:“此策...前期为了收揽人心倒是可堪一用，到后期恐怕会导致扑奴成风，叛乱不绝!哪怕是及时禁止，也会导致这些人复叛，极易成尾大不掉之势啊！”

“嘿嘿嘿...”江宁似乎早就猜到庞统会有此一问，开口道：“士元倒是多虑了，宁怎么可能没想到这一点？后期的话...士元可听说过改土归流之法？”

“改土...归流？”

江宁笑了笑，开口道：“改土归流，简单来说，就是把少数民族的土司管理方式改为政府官员管理方式。”

“原来他们的首领乃是部落酋长、洞主，土司制度也就相当于以土官治土民，朝廷承认其蛮夷的首领世袭地位，给予其官职头衔，以间接进行统治，朝廷中央的敕诏能否施行全看当地蛮夷首领的心情，对于朝廷来说，其实并没有太大的约束力！”

“而流官制则相对来说能够改变其积弊，不过就是有些麻烦罢了！”

“一般来说，有两种方法。其一，从上而下，先改土府，后改土州；其二便是抓住一切有利时机进行改土归流，比如有的土官绝嗣，后继无人或者宗族争袭，就可以派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，亦可由流官充任。”

“当然，这种情况一般很难发生，所以我们也