的码头！”

王承恩说道：“陛下，如果一直建厂修路，是不是太费银子了？而且陛下，若是厂子太多，百姓都进厂打工，耕地无人耕种怎么办？”

朱由校微微一愣。

经过王承恩这么一提醒，他也忽略了一个问题，那即是粮食问题。

大明帝国明面上的人口是五千多万，但大户人家都有瞒报人口的手段，这些人就是黑户，是不计入户册的，因此总人口估计超过了七千万。

人口虽多，但大明开国两百余年，相较于开国时期，已新开辟了数倍的良田，这些土地是完全足够养活农民的。

之所以百姓生活苦不堪言，主要原因还是分配不均的问题。

如今，土地兼并严重，自耕农大幅度减少，农民种地其实是给地主种地，地主若是良心点，还能少收点租金，但地主若是心黑，最终能落到农民手中的粮食，可能都活不下去。

一旦遇到灾年，他们或成为流民，或向大户人家借贷。

债台高筑，最终怎么也还不上，只能签卖身契，成为大户人家的家奴。

想到这里，朱由校沉声道：“如今粮食产量年年减少，一方面是天气逐年变冷导致产量减少，另一方面却是收不上来税。”

明朝朱元璋建国之初，就制定了明朝延续两百年的国策，为了不给老百姓增加负担，他规定一年收取三千万石粮税。

但，明朝两百年来，人口已翻了一番还多，耕地也多了好几倍，粮税却在不断减少，到天启朝更是一年只有两千万石粮税。

其中原因，朱由校心中明白。

土地兼并，士绅优免，不收商税，官商勾结等原因，都造成了如今的后果。

朱由校说道：“流民不是不想耕种，而是没有地啊！”

“先建造肥皂厂和水泥厂吧，让他在拟一份册子，在每一个郡城都设立一个工业区，每隔半月让他汇报一次工作进度吧。”

王承恩恭敬道：“奴婢领旨！”

“让元辅进来见朕！”

“是，陛下！”

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